广西壮族自治区“南菜北运”专项规划（2015-2025年）

目  录

前  言

第一章  基础与环境

一、发展基础

二、发展环境

第二章  总体思路与目标

一、指导思想

二、基本原则

三、战略定位

四、发展目标

第三章  生产流通布局

一、生产区域布局

二、通道与设施布局

第四章  构建“南菜北运”流通体系

一、建设产地集配中心

二、构建交易配送体系

三、拓展产销商流链条

四、打造流通信息平台

五、加快冷链设施建设

第五章  强力打造全冷链运输通道

一、积极发展铁路冷链运输

二、增强其他运输支撑能力

第六章  全面实施“桂菜”提升战略

一、调整优化种植结构

二、加强产销一体化建设

三、加大市场开拓力度

四、力促全过程科技创新

五、强化质量安全管理

第七章  保障措施

一、实施专家委员会咨询制度

二、加快科技创新人才培养

三、加大财政金融扶持力度

四、优化“南菜北运”发展环境

附图

附图1  一区三带空间规划布局图

附图2  冬春蔬菜品种、流通设施及产销商流链条分布示意图

附图3  广西“南菜北运”农产品流通通道布局示意图

附表

附表1  广西“南菜北运”农产品现代流通综合试点已建成项目

附表2  广西“南菜北运”农产品现代流通综合试点在建项目

附表3  2025年 广西“南菜北运”专项规划重大工程项目表

前  言

“南菜北运”是畅通我国南方冬春蔬菜主产区销售渠道、保障北方蔬菜市场供应的重要举措。为全面对接国家“一带一路”、京津冀地区一体化建设、广西构建面向东盟国际大通道等重大战略，加快适应经济发展新常态，保障农产品有效供给和质量安全，进一步提高广西农民收入，实现农业可持续发展，促进城乡资源要素加速流动，实现城乡共同繁荣，特编制《广西壮族自治区“南菜北运”专项规划（2015-2025年）》（简称《规划》）。

《规划》对于全面发挥广西区位优势，提高农产品知名度，实现农产品向“精、优、特”方向发展，促进农产品南北流通与出口，加快对外开放合作，实现“富民强桂”新跨越具有十分重要的意义。大力发展广西“南菜北运”，将进一步提升农业产业化水平，促进农业生产性服务业发展，带动重大基础设施建设，使之成为推动未来广西经济发展的新动力。

本《规划》是未来十年广西“南菜北运”发展的指导性文件及发展冬春蔬菜产业的重要依据。 

第一章  基础与环境

一、发展基础

（一）冬春蔬菜生产较快发展

自2011年广西被国家列为“南菜北运”农产品现代流通综合试点以来，冬春蔬菜生产持续平稳发展。据统计，2014年广西冬春蔬菜播种面积达1400万亩，占全区蔬菜总播种面积的82%，产量超过2100万吨，占全区蔬菜总产量的84%，分别比2011年增长5.27%和4.23%，分别占我国“南菜北运”三个试点省（区）（广西、云南、海南）冬春蔬菜总播种面积、总产量的64%和66%左右，位列第一（参见图1-1、图1-2）。

图1-1  2014年我国“南菜北运”三个试点省（区）冬春蔬菜种植面积

图1-2  2014年我国“南菜北运”三个试点省（区）冬春蔬菜产量

（二）蔬菜外运规模持续增长

近年来，广西冬春蔬菜外运规模持续平稳增长。2011年广西冬春蔬菜外运量约800万吨，占当年“南菜北运”三个试点省（区）外运量的42%；2014年外运量已达1000万吨，占当年“南菜北运”三个试点省（区）总外运量的60%，年均增长7.7%。外运冬春蔬菜种类繁多，涉及茄果类、瓜类、根菜类、薯芋类等7个大类，20个小类的多个品种。

（三）运输通道建设日臻完善

广西交通优势十分明显，以铁路、公路、水运、航空为代表的综合交通运输体系建设日渐完善。特别是2014年，果蔬铁路冷链运输通道初步形成，高速公路与我国“五纵两横”鲜活农产品绿色通道以及“三纵五横”全国骨干流通通道进一步紧密衔接，联通东盟沿海国家的水路运输通道不断完善，航空运输平台建设快速发展。其中，百色-北京果蔬绿色专列（简称“百色一号”）依托南昆铁路，以百色六塘货运站为起点，经停南宁、柳州、桂林、武汉、郑州、石家庄等站点，最终到达北京，初步形成了集冬春蔬菜和特色水果等货物集结、分销于一体的铁路冷链运输通道。

（四）流通组织程度不断提高

截止到2013年，广西共有农产品现代流通综合试点项目35个，约占我国“南菜北运”三个试点省（区）项目总数的18%。其中，已建成产地集配中心、主销区交易配送专区等项目17个，在建产销商流链条、专列恒温冷库、专列运输装卸设备等项目18个。通过农产品现代流通综合试点项目的建设，广西“南菜北运”农产品流通基础设施不断完善，进一步建立了相对稳定的产销关系，农产品固有流通模式得到改善，农产品流通组织化程度有效提高。

（五）精品品牌建设初见成效

近年来，广西在品牌建设方面取得积极成效。现有田阳圣女果、钦州辣椒及黄瓜脆、荔浦芋头、田阳香芒、容县沙田柚等区域品牌，“嚼绿行”、“壮乡河谷”等企业品牌，“绿蕾豆角”、“子弹头黑皮冬瓜”“三口红薯干”等产品品牌。截止到2014年，广西“桂玉香大米”、“茂圣六堡茶”、“桂果脐橙”等159个农产品累计获省级名牌产品，梧州的砂糖桔、崇左的山黄皮等142个农产品累计省级优质产品，22个农产品累计获地理标志证明商标注册。

表1-1   广西现有地理标志证明商标

（六）质量安全水平显著提升

广西不断加大农产品质量认证力度，认真实施“无公害食品行动计划”，积极推广“三诱”生物及物理技术防治病虫害，蔬菜果品质量安全水平得到显著提高。2014年，全区通过的无公害农产品认证已达129个，绿色食品认证67个，有机食品认证51个，有效期内全区“三品一标”产品911个，认证面积1543万亩；蔬菜水果等食用农产品平均合格率达98%以上，较2010年提高2个百分点，水果优质果品率达66.4%。

二、发展环境

（一）国外果蔬流通发展为广西“南菜北运”发展提供借鉴

美国、荷兰、丹麦等国家果蔬流通业发展一直处于领先地位，在法律法规建立、政策完善、政府宏观调控引导、现代物流技术应用、配套设施建设、物流组织主体发展等方面各具优势。特别是果蔬的冷链流通率达80%以上，果蔬腐损率低于5%，而我国的果蔬冷链流通率仅为15%、果蔬腐损率超过20%，美国、荷兰、丹麦等国家发展的先进经验很值得借鉴。

一是系统的法律法规和政策。国外发达国家在支持和推动蔬菜等农产品物流产业发展方面，制定出了一整套适合自己国家实际的、体系健全的政策法规，特别是在规范物流市场秩序、加大物流基础设施建设以及调整财政金融政策等方面。

二是先进的物流技术与完善的配套设施。发达国家十分注重物流中各环节的技术推广和配套设施的完善。如在收获环节，普遍应用机械化采收技术；在预冷环节，采用水冷、风冷、真空预冷等多种技术对不同品种进行预冷；在储运环节，根据蔬菜的品质特性，分别采用了超低氧气储藏、近冰点温度冷藏等方法；在运输环节，则应用具有冷藏、气调功能集装箱，以便与冷库对接运输；在销售环节，批发市场、连锁超市配备冷藏专用库房、周转库等。

三是先进的电子物流信息系统。德国蔬菜行业通过电子信息网络将供求信息与连锁经营网络对接，保证了全国的物流信息及时、准确传递；日本提出了物流供应链管理的新模式，即对电子计算机信息技术和物流信息进行综合管理，形成效率高、运输快捷、定位准确的信息化新物流业态。

四是完善的标准化体系。美国通过使用条形码技术建立的追踪系统，可以使企业了解食品供应链的物流流出状况，对供应链上游流入农产品的质量安全进行回溯；日本形成了从集装箱、小包装箱、托盘到运输设备、库房、搬运机械的一系列标准化系统，为现代化农产品流通提供了条件。

五是明确的蔬菜物流组织主体。strong>在蔬菜物流建设比较完善的发达国家，相关的物流组织主体主要有农业公司、流通合作社、民间协会。美国的农业公司从生产采摘、加工处理、市场销售的各个环节实行一体化运作；法国通过农产品物流合作社物流运输的蔬菜量占到全国50%以上；丹麦蔬菜产销合作社发展程度高，完成蔬菜出口农产品数量的76%；日本农协会则具有准国家机构的性质，主导着蔬菜等农产品物流运输行业的发展。

广西“南菜北运”从美国的产销模式，荷兰的果蔬流通体系构建、专业人才培育和设施建设，丹麦的农业合作社服务体系建设等一系列发展中得到很大的启示。

一是积极发挥政府的宏观调控作用。从国外发展农产品物流的成功经验来看,政府都发挥了积极的宏观调控作用。广西在“南菜北运”基础设施投资、健全法律法规、营造产业环境、培育市场主体、加强市场监管等方面，应发挥政府的引导作用，加强宏观调控，营造“南菜北运”良性发展的市场环境。

二是加强蔬菜流通基础设施建设。广西蔬菜流通基础设施相对滞后，蔬菜流通基础设施建设一要加强乡村公路网络建设，争取实现村村通公路；二要建立符合蔬菜的储藏保鲜体系，加强蔬菜储运冷藏设备的建设，如预冷保鲜设施、冷藏汽车、机械冷冻库、气调库等；三要加强蔬菜批发市场相关设施建设。蔬菜物流中心、专业的蔬菜集成保鲜中心、蔬菜加工配送中心的基础建设。

三是加快农产品物流信息平台建设。信息网络是现代物流的生命线，没有信息网络技术的发展就没有真正意义的现代物流业。广西要加强现代信息基础设施建设,继续完善各地光缆、卫星通信等干线传输网，逐步建设配套的蔬菜拍卖交易大厅、电子显示屏等。公共物流信息平台应坚持谁投资谁运营的原则，采取政府引导、行业约束、企业自营的市场化运营模式。

四是采用先进的物流技术和管理方法。借鉴美国现代化农业物流技术体系和荷兰的电子虚拟农产品物流供应链等成功模式，广西应率先引进先进农业物流技术，逐步实现农产品物流作业的机械化、自动化和计算机化。

五是减少蔬菜流通环节，缩短物流链长度。积极借鉴美国、德国、日本等发达国家的流通经验，不断改进和创新广西蔬菜流通模式，逐步缩短蔬菜物流链。建立批发市场主导型流通模式，完善批发市场的公平、公正、公开和高效的市场竞争规则，节约蔬菜产品交易时间和交易费用。建立以连锁超市为核心的“农超对接”流通模式，引导和促进连锁超市企业自己种植蔬菜，直接运输到终端市场出售的经营模式。构建和完善周末车载蔬菜市场，缩短蔬菜物流渠道、降低蔬菜损耗、减少物流成本。

六是积极发展第三方冷链物流企业。先进专业的物流公司是美国、荷兰等国家蔬菜物流产业的主要支撑，为其蔬菜物流提供高质量的服务。借鉴美国、荷兰等先进的蔬菜远销体系，广西应通过有力的政策扶持积极推进第三方物流发展，鼓励农民、农业企业、商业企业、国内外物流企业等介入农产品物流市场，促进物流领域的竞争，完善物流服务。加大对冷库、冷藏车等基础设施的资金投入，做好制冷、保温、监测等缓解。鼓励和支持发展第三方蔬菜冷链物业，探索建立区域性冷链物流中心，构建全国冷链物流网络，形成一体化的区域联动模式，实现蔬菜全程冷链运输。

七是重视专业物流人才的培养。我国发展现代物流的起步较晚，物流专业人才较为匮乏，特别是全面掌握农产品物流的人才短缺。要解决农产品物流中存在极易腐烂变质、附加值不高、流通费用高、效率低等问题，需要专业的物流人员对农产品物流进行合理规划、设计、管理和有效控制以及成本核算。广西应鼓励开展多层次、多方面的物流教育和培训，开展物流人员职业资格认证制度的探索和实践。

（二）国内其他试点省冬春菜产销持续快速发展

2010年以来，我国通过开展海南、广西、云南三省（区）“南菜北运”农产品现代流通综合试点，极大地丰富了北方市场的蔬菜品种，有力促进了南方冬春蔬菜的生产和销售。2014年，三个试点省（区）平均年供应北方冬春蔬菜超过2000万吨，共建设产地集配中心、销地配送专区、产销商流链条等农产品现代流通综合试点项目超过200个，为我国华北、西北、长三角等地区提供了充足的冬春蔬菜货源。

表1-2  海南及云南省“南菜北运”农产品现代流通综合试点产销情况

（三）我国冬春蔬菜市场需求日益增加

随着我国城镇居民收入及消费水平的日渐提高，蔬菜消费正向新鲜多样型、绿色有机型转化，新鲜蔬菜需求量逐年增加。据《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》预测，到2020我国蔬菜总需求量为58950万吨，2025年将达到64000万吨，年均增长1.66%。中国农科院调查资料显示，我国冬春蔬菜年需求量约占当年蔬菜需求总量的50%，外调需求量则占当年蔬菜需求总量的20%。其中，东北、华北、西北（简称“三北”）及长江中下游地区冬春季外调蔬菜需求量较多，占地区年蔬菜需求总量的60%，市场需求空间广阔。

参考《国家人口发展“十二五”规划》、《国家人口发展战略研究报告2012》中“十二五”时期人口增长率、2020年人口总量等数据指标预测得出“十三五”期间我国人口年均增长率为8.5‰。以我国三北地区及长江中下游地区为冬春蔬菜主要销售市场，人均年蔬菜消费量按365千克取值，预测到2025年，我国三北地区及长江中下游地区冬春蔬菜外调需求总量共计6121.32万吨。 

2025年三北地区和长江中下游地区冬春蔬菜外调需求量预测

第二章  总体思路与目标

一、指导思想

深入贯彻落实中共中央国务院2015年一号文件、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见（国发〔2015〕24号）》、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见（国办发[2015]72号）》、《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见（国发[2015]49号）》、《“互联网 流通”行动计划》、《推进农业电子商务发展行动计划》、《全国农产品市场体系发展规划》、《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年》、《农业部办公厅关于印发<2015年种植业工作要点>的通知（农办农[2015]1号）》、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见（国办发[2014]51号）》、《商务部办公厅关于2013年加强农产品流通和农村市场体系建设工作的通知(商办建函[832]号)》等重大决策精神，紧抓国家“一带一路”、打造21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接重要门户等重大机遇，发挥广西冬春蔬菜种植优势和交通优势，充分利用国内外资源与市场，以构建商贸流通体系为主要抓手，以市场需求为导向，以保障农产品供给、增加农民收入为目标，以全冷链运输通道建设为保障，坚持冬春蔬菜种植结构调整优化，坚持产销一体化建设，坚持科技与营销模式创新，加大市场开拓力度，强化质量安全管理，将广西打造成中国最大的“南菜北运”农产品生产供应示范基地，我国农产品南北流通物流中心，贯通东盟与我国内地的农产品立体化运输国际大通道。 

二、基本原则

政府引导，市场化运作。发挥政府引导作用，强化企业在市场中的主体地位，加强农产品市场流通体系等公益性基础设施建设扶持力度，统筹规划基础设施建设布局，推动国内外市场开拓及产销合作建设，为“南菜北运”发展营造良好环境。

技术支撑，创新驱动。以先进技术为支撑，提高“南菜北运”农产品种植、运输、销售等关键环节信息化、智能化水平，加强品牌建设、冷链物流、营销管理创新力度，构建科学有序、紧密衔接的一体化产供销体系。

突出优势，多元化兼顾。坚持因地制宜，突出各市县农产品种植优势与特点，加强优势产品培育，发展具有市场潜力的特色产品，打造知名品牌，形成重点突出、多元并存、协调互补的产业发展新格局。

扶强扶优，龙头带动。扶持龙头企业，以优质项目为带动，形成区域性规模化生产基地，实行标准化生产与产业化经营，促进产业转型升级，扭转“小、散、弱”发展格局，全面提升产业水平与竞争力。

稳量提质，优产增收。以规模化、标准化生产基地建设为核心，形成品牌化、集约化经营模式，促进“南菜北运”农产品生产优结构、稳产量、提品质，促进农民增收，强化广西“南菜北运”生产龙头地位。

三、战略定位

定位一：中国最大的“南菜北运”农产品生产供应示范基地

立足广西种植优势以及当地有利于植物生长的亚热带季风气候，推动现代种植技术、蔬菜信息服务技术等前沿技术在“南菜北运”农产品生产中的应用，促进广西“南菜北运”农产品产量与质量大幅度提升，实现冬春菜种植规模化、品种多样化，继续巩固广西在全国冬春蔬菜生产、供应环节的领先地位，通过技术创新、科学规划、项目策划等多种手段，将广西打造成具有带动效应，运营稳定、交易有序的中国最大的“南菜北运”农产品生产与供应示范基地。

定位二：我国农产品南北流通物流中心

发挥广西承东启西、通南达北的区位优势，加快主要铁路、公路、机场、港口、仓库、堆场等集疏运设施建设，优化发展陆空水等多种集疏运方式，强化运输过程中的组织、协调等集疏运管理；大力引进知名物流企业，做好基础设施重大项目建设，鼓励物联网、大数据、云计算等先进技术在物流发展中的应用，提高广西对外交通密度、速度和通达程度，提升农产品物流信息化、智能化水平，实现我国农产品南北流通的紧密衔接，着力构建我国农产品南北流通物流中心。

定位三：贯通东盟与我国内地的农产品立体化运输国际大通道

依托广西连接内地，面向东盟和港澳的区位优势，加快广西与我国内地及东盟之间的水陆空综合交通无缝对接，完善连接内地、直通东盟的国际物流网络，加快现代农产品流通设施建设。充分利用广西、东盟的区位与资源，扩大开放合作，将国内外以果蔬为代表的特色农产品通过广西“走出去，引进来”，通过统筹规划，构建内连南北、外接东盟的水陆空综合运输体系，形成极具代表性的农产品立体化运输国际大通道。

四、发展目标

经过十年努力，广西建成全国“南菜北运”最大的生产及供应示范基地，对三北地区及长江中下游地区冬春蔬菜供应能力进一步增强，种植及流通企业发展取得显著成效，农产品流通设施建设全面完善，流通现代化水平明显提升，物流总量持续扩大，物流成本显著降低，质量安全体系建设进一步完善，在“南菜北运”发展带动下，农业对GDP贡献率进一步提高，农民收入大幅度提升，初步建立起线上和线下融合、产地和销地匹配，统一开放、竞争有序、布局合理、高效畅通、制度完备、安全规范的广西“南菜北运”农产品市场流通体系，实现广西“南菜北运”稳增长、调布局、优结构、提品质、拓市场、增效益、惠民生，全面建成我国农产品南北流通物流中心和贯通东盟与我国内地的农产品立体化运输国际大通道。

——种植规模。到2025年，广西冬春蔬菜播种面积达到1500万亩以上，占广西蔬菜播种面积的85%以上。其中，设施蔬菜播种面积约占冬春蔬菜播种面积的1‰。

——产量产值。到2025年，冬春蔬菜总产量超过2700万吨，总产值超过600亿元。其中，冬春蔬菜外调量超过1500万吨，占冬春蔬菜总产量的55%以上，销售额超过400亿元。

——市场目标。到2025年，广西冬春蔬菜外调量占三北地区及长江中下游地区外调需求总量的近30%。国内销售市场全面覆盖华北、西北、东北及长江中下游地区的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、北京、天津、山东、青海、新疆、湖南、湖北、浙江、河南等22个省（区）的大型城市，辐射其他中小城市。

——冷链物流。到2025年，“南菜北运”冬春蔬菜冷链流通率达到50%以上，冷藏运输率达到60%以上，流通环节产品腐损率降至10%以下。

——企业发展。到2025年，超过亿元以上的农产品加工、流通企业达20家以上，年销售超过5000万元的企业达30家以上。

——项目建设。到2025年，在“南菜北运”农产品主产区共设22个产地集配中心；在全国增设16主销区交易配送专区，规划10条产销商流链条，配套建设相应规模的冷库、散配送区、分拣加工车间（见附表3 2025年广西运”专项规划重大工程项目表)。

——市场建设。到2025年，建成全区果蔬类（综合类）农产品批发市场30个以上。其中：年交易额100亿元以上的果蔬类（综合类）农产品批发市场达到5个以上，年交易额50-100亿元的果蔬类（综合类）农产品批发市场达到10个以上，10-50亿元的果蔬类（综合类）农产品批发市场达到15个以上。

——质量安全。到2025年，冬春蔬菜质量安全检测合格率高于国家标准；商品化处理率提高到90%以上。

——农民收入。到2025年，通过“南菜北运”农产品现代流通综合试点发展带动，实现农民人均纯收入20000元，比2014年提高1.6倍。

第三章  生产流通布局

坚持“因地制宜、资源整合、要素集聚、错位发展”原则，结合各区市县冬春蔬菜种植特色，鼓励差异化发展，支持配套设施就近共享及关联建设，构建重点突出、层次分明的“一区三带四通道”生产流通发展格局。

一、生产区域布局

（一）“一区三带”

综合自然气候、区位条件及蔬菜种植基础等因素，强力打造北部湾产业区，右江流域、湘桂通道、西江流域三大蔬菜产业带，根据各地自然特点及种植传统，建设具有地域特色、分工明确的“南菜北运”冬春蔬菜、常年蔬菜、“西菜东运”蔬菜主产区，适当规划布局符合发展需要的设施蔬菜用地。

 一区三带蔬菜生产区域布局分布表

备注：此表内容参照广西壮族自治区农业厅《广西蔬菜产业提升行动方案（2015-2020年）》

 蔬菜主产区分布表

 蔬菜主产区分布表

备注：此表内容参照广西壮族自治区农业厅《广西蔬菜产业提升行动方案（2015-2020年）》

北部湾蔬菜产业区。规划以南宁、北海、防城港、钦州、玉林及崇左市的20个重点区县、8个辐射区县为主。其中：南宁市包括江南区、西乡塘区、邕宁县、武鸣县、宾阳县、隆安县、横县7个重点区县和良庆区、兴宁区2个辐射区县；北海市包括银海、合浦2个重点区县和铁山港1个辐射区县；防城港市包括防城区、东兴市2个重点区县；钦州市包括钦南区、钦北区、灵山县3个重点区县和浦北县1个辐射区县；玉林市包括玉州区、福绵区、博白县、北流市4个重点区县和兴业县、容县、陆川县3个辐射区县；崇左市包括扶绥县1个重点区县和天等县1个辐射区县。

——冬春蔬菜主产区。规划在南宁市武鸣县、宾阳县、隆安县、横县、兴宁区以及崇左市扶绥县布局冬春蔬菜生产基地。

——常年蔬菜主产区。规划在南宁市江南区、西乡塘区、邕宁区、良庆区，北海市银海区、铁山港区，防城港市防城区，钦州市钦南区、钦北区，玉林市玉州区、福绵区、兴业县，崇左市江州区布局常年蔬菜生产基地。

——“西菜东运”蔬菜主产区。规划在北海市合浦县、灵山县，防城港东兴市，钦州市浦北县，玉林市博白县、北流市、容县、陆川县布局“西菜东运”生产基地。

右江流域蔬菜产业带。规划以百色市右江区、田东县、田阳县、平果县4个重点区县为主。

——冬春蔬菜主产区。规划在百色市的田阳县、平果县规划布局冬春蔬菜生产基地。

——常年蔬菜主产区。规划在百色市右江区、田东县布局常年蔬菜生产基地。

湘桂通道蔬菜产业带。规划以柳州市、桂林市、来宾市、河池市的15个重点区县和11个辐射区县为主。其中，柳州市包括柳江县、柳北区、柳城县、鹿寨县、柳南区5个重点区县和融水县、融安县、象州县3个辐射区县；桂林市包括灵川县、临桂县、雁山区、全州县、平乐县、荔浦县6个重点区县和永福县、阳朔县、龙胜县、灌阳县、资源县、兴安县6个辐射区县；来宾市包括兴宾区、忻城县2个重点区县和武宣县1个辐射区县；河池市包括金城江区、宜州市2个重点区县和南丹县1个辐射区县。

——冬春蔬菜主产区。规划在柳州市柳城县、鹿寨县、柳南区、融水县，桂林市全州县、平乐县、荔浦县、阳朔县、龙胜县、资源县，来宾市忻城区、武宣县布局冬春蔬菜生产基地。

——常年蔬菜主产区。规划在柳州市柳江县、柳北区、融安县，桂林市灵川县、临桂县、雁山区、永福县、兴安县，河池市金城江区、宜州市、南丹县，来宾市的兴宾区、象州县布局常年蔬菜生产基地。

——“西菜东运”蔬菜主产区。规划在柳州市柳江县布局“西菜东运”生产基地。

西江流域蔬菜产业带。规划以贵港市、梧州市、贺州市的11个重点区县和5个辐射区县为主。其中：贵港市包括港南区、港北区、桂平市、平南县4个重点区县和覃塘区1个辐射区县；梧州市包括长洲区、龙圩区、藤县、岑溪市4个重点区县和蒙山县、万秀区2个辐射区县；贺州市包括八步区、富川县、平桂区3个重点区县和昭平县、钟山县2个辐射区县。

——冬春蔬菜主产区。规划在贺州市富川县、昭平县布局冬春蔬菜生产基地。

——常年蔬菜主产区。规划在梧州市长洲区、龙圩区、万秀区，贵港市港南区、港北区、覃塘区，贺州市八步区布局常年蔬菜生产基地。

——“西菜东运”蔬菜主产区。规划在梧州市藤县、岑溪市、蒙山县，贺州市八步区、平桂区、钟山县布局“西菜东运”生产基地。

（二）蔬菜品种布局

结合各地资源条件和气候特点，茄果类、瓜类蔬菜主要布局在冬春蔬菜主产区、常年蔬菜主产区；豆类、根茎类蔬菜分别布局在冬春蔬菜主产区、常年蔬菜主产区和“西菜东运”蔬菜主产区。

——番茄。重点以田阳、田东、右江等地布局种植为主。

——辣椒。重点以钦南、天等、南丹、邕宁、全州、凭祥等地布局种植为主。

——茄子。重点以武鸣、兴宁、西乡塘、江南、合浦、灵川、八步、鹿寨、柳江、金城江等地布局种植为主。

——苦瓜。重点以兴宁、靖西等地布局种植为主。

——冬瓜。重点以西乡塘、良庆、玉州、扶绥、平果等地布局种植为主。

——南瓜。重点以武鸣、隆安等地布局种植为主。

——黄瓜。重点以武鸣、横县、平果、靖西、扶绥等地布局种植为主。

——节瓜。重点以江南、兴宁、西乡塘、扶绥、灵山、银海等地布局种植为主。

——四季豆。重点以平果、靖西、宾阳、隆安、银海、忻城、武宣等地布局种植为主。

——豆角。重点以合浦、鹿寨、灵川、江南、西乡塘、兴宁等地布局种植为主。

——芋头、淮山。重点以荔浦、资源、蒙山、八步、富川、桂平、宾阳、来宾、临桂、藤县、平桂、平乐、邕宁、靖西、田林、东兴、钦北等地布局种植为主。

二、通道与设施布局

（一）四大通道

发挥南宁、桂林、柳州、钦州、防城港流通节点城市优势，综合农产品生产基地建设、销地所在区域、中转产品流通走向等要素，规划连接西南、沟通内地、服务东盟和粤港澳等地的西南农产品中转集散、广西-内地“南菜北运”农产品流通、广西-东盟农产品流通和广西-粤港澳农产品流通等四条重要通道建设，有效衔接“三纵三横”的全国农产品流通骨干网络。

西南农产品中转集散通道。主要依托南昆铁路、广昆高速、汕昆高速、兰海高速等区内交通干线，加快形成云南、贵州等地农产品经百色、河池到南宁，最终流通至我国内地及粤港澳地区的农产品中转集散通道。

广西-内地“南菜北运”农产品流通通道。依托湘桂铁路已开通的百色-北京铁路流通通道，发挥泉南高速、包茂高速、等交通干线连接我国内地的交通优势，建设广西直通我国内地的“南菜北运”农产品流通通道。

广西-东盟农产品流通通道。立足南友高速、湘桂铁路等交通干线基础，发挥百色、崇左、防城港沿边地区口岸优势，紧抓“泛亚铁路”规划建设等重大契机，加快推动崇左凭祥-谅山-河内、防城港东兴-芒街-下龙等公路项目建设，畅通广西到越南等东盟国家的农产品陆路流通通道。

广西-粤港澳农产品流通通道。立足广昆高速、黎湛铁路基础条件，发挥广西区位优势，打造直通广东连接香港、澳门以“西菜东运”蔬菜为主的农产品流通通道。

（二）设施布局

立足广西各地“南菜北运”农产品生产结构、集疏运体系建设现状、区位特点等因素，加快现有设施改造升级，积极规划适应发展需求的配套设施，加快形成结构布局合理、层次分明、主业突出、功能完善、相互补充的农产品流通体系。

全国公益性骨干设施布局。综合考虑冬春蔬菜生产规模及其流量流向、地理区位和交通状况等多种因素，推动南宁、柳州、百色三个交通优势突出的冬春蔬菜主产区的全国性大型骨干农产品批发市场转型升级，规划建设全国公益性农产品批发市场，配套建设相关冷链设施。

区域公益性骨干设施布局。规划在南宁、玉林、钦州、北海、崇左、防城港、梧州等交通基础好、对外运输便利的产区布局与“南菜北运”发展规模相配套的区域公益性农产品批发市场及相配套的农产品冷链物流设施。

产地设施布局。规划布局产地集配中心、产地批发市场和相关冷链设施。规划在南宁、崇左、柳州、桂林、来宾、贵港等“南菜北运”农产品主产区共布局22个产地集配中心；以现有设施为基础，规划与发展相配套的产地蔬菜批发市场和田头市场，建设农产品冷链物流设施。

产销商流链条及主销区交易配送专区。以主销区及流通节点现有“南菜北运”农产品流通设施现状为依托，结合“南菜北运”农产品现代流通综合试点发展需要，在青海、四川、宁夏、内蒙古、湖北、湖南、江西、浙江、上海、江苏、安徽、山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江等地主要城市布局主销区交易配送专区和产销商流链条。

第四章  构建“南菜北运”流通体系

结合冬春蔬菜发展及市场需要，借鉴国外先进流通模式经验，打造功能齐备、技术先进的现代农产品流通体系，为广西“南菜北运”农产品流通提供强有力的支撑。统筹建设产地集配中心、冷库、“南菜北运”信息化系统、“南菜北运”主销区配送网络等重大工程。

一、建设产地集配中心

（一）统筹规划集配中心

坚持规划先行、分批建设的原则，结合广西冬春蔬菜种植区域、种植种类，分区域、分品种在南宁、柳州、桂林、百色增设大型集散市场，形成集农品集散及冷链物流等功能于一体的区域性流通枢纽；在崇左、来宾、贵港等“南菜北运”农产品主产区周边增设22个产地集配中心；根据建设规模，为冬春蔬菜收货、加工作业、冷藏、配货、交易结算等功能区预留足够的建设用地，为远期发展预留空间，为“南菜北运”农产品流通设施建设奠定坚实基础。

（二）完善功能设施建设

结合各地冬春蔬菜产量及外运规模，加快完善百色、南宁、桂林等城市产地集配中心的冷库、集散配送区、分拣加工车间、信息追溯及检测系统建设配置，建成集揽货、检测、分选、加工、冷藏、装卸、搬运、配送和信息平台等功能于一体的产地集配中心，强化冬春蔬菜收储配送能力；加强全国性、区域性农产品产地、集散地和销地批发市场建设，加快农产品产地预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施建设完善，推进农产品批发市场转型升级，完善标准化交易专区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备，鼓励市场应用节能设施设备，加强废弃物循环利用与处理、安全监控等设施建设，提升农产品批发市场综合服务功能；建立覆盖农产品产供销环节的全程冷链物流体系。鼓励各地完善农产品零售网络，加快农贸市场、社区菜店、生鲜超市等基础设施新建及改造。

二、构建交易配送体系

（一）推动新型专业市场建设

在南宁、百色、桂林、柳州、玉林、梧州、贺州等冬春蔬菜主产区，通过信息化改造和提升，改扩建一批具有电子商务和物流配送等新业态、新功能的蔬菜批发市场。继续推进广西海吉星、南宁金桥和五里亭、柳州新柳邕、桂林五里店、凭祥浦寨农产品物流中心、中国-东盟农产品交易中心等骨干集散农产品市场建设改造；加大对重点龙头企业或市场经营主体的支持，建立企业品牌、区域品牌和产品品牌，增强产品的市场竞争力，推动农产品产地批发市场发展；支持农产品批发市场与农产品经营龙头企业、运销大户加强合作，发挥其在带动农产品生产、引导农产品流通中的重要作用；协调有关部门加强市场监督管理工作，维护市场秩序，引导市场有序发展。

（二）完善主销区配送专区

完善北京、西安、新疆等6个现有交易配送专区设施建设及设备改造提升；支持在黑龙江、吉林、辽宁、山东、上海等全国主要地区新建16个具有综合性加工配送、冷藏、信息流通和标准化配送等功能的主销区交易配送专区，配套建设冷藏保鲜、电子结算、质量安全检测等流通基础设施；引导运营企业与主销区相关企业、政府职能部门开展合作，鼓励国有资本参与建设投资，通过政策资金引导，建立完善的主销区交易配送专区建设投资保障、运营管理和政府监督等方面的长效机制。

三、拓展产销商流链条

（一）加快国内产销商流链条建设

加强现有8个“南菜北运”产销商流衔接链条建设，进一步在全区冬春蔬菜主产区形成产地集配网络，完善冷库、集散配送区、分拣加工车间等配套设施建设，在北京、沈阳、郑州、内蒙古等主销区形成终端加工配送体系，加快完善产业链中生产、加工、配送、销售终端等功能，实现重要流通节点互联互通；规划新建广西到新疆、甘肃、陕西、黑龙江、安徽、湖南、江苏、上海、江西、浙江10条产销商流链条，配套建设冷库、门店、信息追溯及检测检验等设施系统，巩固广西冬春蔬菜生产基地与全国主要地区的销售关系，进一步拓展国内市场。

（二）推动境外产销商流链条开拓

通过组织广西农副产品骨干企业参加中国进出口商品交易会、国际投资贸易洽谈会、东盟博览会等展洽会，进一步巩固广西与东盟国家的农产品出口合作关系，开辟广西特色农产品境外营销新渠道。建设与越南、老挝、马来西亚、泰国等国的农产品产销链条，加快建设跨境农产品贸易综合体、东盟地区冷库及周转仓库等流通基础设施；努力提升信息化水平，打造跨境电子商务平台，打造现代、及时、稳定的跨境产销合作新模式。

四、打造流通信息平台

（一）多角度进行平台功能定位

积极开展“南菜北运”信息化系统建设，打造集田间信息采集、市场信息监测、物流信息、质量追溯、病虫害预警、交通信息、价格信息、自然灾害预警、质量检测等多功能于一体的农产品信息流通平台，提供高效、及时的价格、市场供求、技术创新、优惠政策、气象与灾害预报、市场预测等有关信息。通过对农产品批发市场数据的采集、处理和信息交换，为批发市场和农产品加工企业发布各类农产品的价格和货源信息；为物流企业发布和查询物流供求、物流运作成本和物流服务质量等实时信息；为政府相关职能部门的信息沟通提供信息枢纽作用，为政府的宏观规划与决策提供信息支持。

（二）元化完善平台服务功能

加强农产品流通信息平台建设，以政府商务信息网站和农产品交易网络平台为基础，打造涵盖冬春蔬菜资讯、购销信息、采购对接大厅、价格行情、区域冬春蔬菜概况、资讯互动、农产品卖难舆情监测对接系统、地方关联网站导航等多种功能的农产品流通信息平台。通过互联网、市场信息显示屏、报刊、广播、电视等多种媒介进行传播、交互，强化“南菜北运”农产品信息流通管控；鼓励传统农产品流通企业树立互联网思维，整合各类涉农信息服务资源，构建覆盖生产、流通、消费的农产品流通大数据平台，建设互联互通的全国农产品流通信息服务体系。

（三）多层级建设信息服务平台

结合广西“南菜北运”实际情况，紧抓中国-东盟电子商务中心建设契机，以“南菜北运”农产品现代流通综合试点信息平台为依托，联结区内大型骨干农产品批发市场，打造与我国东北、华北、西北、长江中下游地区及周边的越南、老挝等东盟国家互联互通的农产品信息服务核心平台。扶持大中型果蔬或综合批发市场建立信息服务平台，加强电子结算、监控、信息发布、综合管理、数据交换等功能开发建设，采用合约交易、订单交易、拍卖交易等现代交易方式，大力发展电子商务；建立广西“南菜北运”农产品市场数据库，引进专业人才开发市场交易信息平台。

五、加快冷链设施建设

（一）改善生产基地冷链设施条件

依托南宁、钦州、百色等地冬春蔬菜及特色水果资源，建设国家和自治区重要的冷链物流基地；加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，逐步推进果蔬类农产品分级分拣及包装、预冷处理；配套建设冷藏冷气库，配备长短途冷藏运输车辆及全程温度监控设备，提高冷链处理能力，大幅提升广西“南菜北运”农产品冷链水平。

（二）加快销区冷链物流体系建设

加快北京、西安、郑州、兰州等主销区交易配送专区配套冷库建设，优化冷链物流节点布局，通过冷藏车、冷藏集装箱等设备的更新和引进，提高冷藏、冷冻、冷运等冷链物流设施水平；建立以大型商业连锁为主体的终端冷链物流体系，依托北京华联、沃尔玛等大型商业连锁超市，布局农产品冷链终端销售体系，建设和配置冷藏储藏中转库，购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具、温控销售柜台等冷链设施设备，积极推进“南菜北运”农产品冷链物流配送发展。

（三）培育物流企业及第三方物流

重点培育一批经济实力雄厚、经营理念先进、核心竞争力及辐射带动能力强的大型冷链物流企业。鼓励 “南菜北运”农产品生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系；鼓励企业在产地、销地建设低温保鲜设施，实现产地市场和销地市场冷链物流的高效对接；推进第三方物流企业和相关联的上下游企业建立长期战略合作伙伴关系，整合资源，共筑低温冷链物流系统；大力开展冷链物流服务，有效降低物流成本，发展第三方冷链物流中心。

表4-1  常用蔬菜适宜贮藏温度、相对湿度、贮藏期、及运输温度统计表

第五章  强力打造全冷链运输通道

加快全冷链铁路运输通道建设，打造集铁路、公路、水路、航空等多种运输方式有效衔接的现代全冷链集疏运体系，提高广西“南菜北运”农产品对外输送能力。统筹建设“南菜北运”农产品公路、港口、航空物流工程，百色一号全冷链专列全程畅通工程，中国-东盟农产品跨境交易设施建设工程等重大工程项目 ）。

部分果蔬冷链贮藏最低安全温度

 部分果蔬冷冻损害敏感性分类表

一、积极发展铁路冷链运输

立足现有运输模式，以市场需求为导向，大力发展铁路冷链运输，加快推进“百色一号”全冷链果蔬专列项目建设，强化铁路在“南菜北运”农产品对外运输中的主体地位。

（一）全力实施“百色一号”畅通工程

强化运输通道建设。协调运输沿线各路管理部门，增设南宁、柳州、桂林等果蔬冷链运输专列站点，除京津冀外，规划通往湖南、湖北、新疆以及东北三省人口500万以上城市的运输通道，进一步优化重组运营主体、完善运行方案、多渠道组织往返运输货源、加快冷链设施建设，全力实施“百色一号”畅通工程（参见表6-3）。 

表6-3  “百色一号”运行暂考虑方案

优化重组运营主体。引进资金雄厚、管理能力较强的大型物流企业，对现有运营主体进行增资重组。采用现代化管理手段，引导运营主体良性发展；积极申请专项补助资金，加快配置完善冷链集装箱和冷藏车等设施设备，巩固“百色一号”专列运营机构的主体地位，保障专列稳定运行。

开展货物运输服务。结合市场要求，合理组织“南菜北运”农产品对外运输，推动铁路货运作业标准化、规范化，提升运输效率；全面开展铁路冷链运输门到门服务，从上门取货装车到运往发货站仓储装卸、铁路线上运输、到站仓储装卸、短途运输后送到批发市场卸车，实现“两端”接取送达服务，解决服务货主的“最后一公里”问题，全面提升“南菜北运”农产品运输竞争优势。

多渠道组织往返货源。加大蔬菜标准园建设力度，扩大广西冬春蔬菜规模化、标准化种植面积，提升高品质冬春蔬菜产量，保障“南菜北运”货源稳定；立足广西优势条件，充分利用周边东盟国家海产品、热带水果等资源，丰富专列运输种类；结合市场需求，鼓励北方粮油、果蔬等特色农产品南运、出口，充实广西及周边东盟国家农产品市场，提升经济效益。

加快冷链设施建设。加快完善广西“南菜北运”产销地及重要农产品物流节点的保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链设施建设，配备适合果蔬冷藏运输的专业车辆及相关配套设施，降低流通交易损耗，保障“两端”接取送达货源品质，提升利润水平。

（二）加快完善高速铁路冷链货运体系

发挥高铁货运成本低、速度快、准点率高等优势，积极完善高速铁路货运体系，提高“南菜北运”农产品流通效率。加快研发时速200公里车体，针对“南菜北运”农产品运输特点设计保温车体，在铁路货场附近优先规划建设冬春蔬菜冷藏、打冷、预冷设施；率先开通广西到我国哈尔滨、吉林等北方地区的农产品专线，保证荔枝、龙眼等农产品口感、外观及营养价值，满足我国“南菜北运”、“北菜南运”、“西果东送”农产品运输需求。

（三）建设中国-东盟铁路冷链流通体系

紧抓“一带一路”规划实施、广西-东盟自贸区升级版建设、“泛亚铁路”规划建设等重大契机，以中国-东盟铁路冷链专列成功试运行为基础，积极推进广西与东盟铁路互联互通。加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造前期研究，规划新建防城至东兴、靖西至龙邦铁路，加快沿边开放口岸铁路货场、专用线建设；进一步完善口岸集疏运基础设施，加快实现冷链专列在周边越南、老挝等东盟国家境内始发，形成中国-东盟铁路冷链双向流通体系，扩展我国特色果蔬的国际市场，丰富“南菜北运”农产品种类，促进我国和东盟的农产品贸易稳步、有序发展。

（四）优化调整铁路运输品种及范围

结合我国东北、华北、西北等地秋、冬两季气候条件及流通体系建设等情况，不断丰富“南菜北运”农产品外运种类，适当增加香蕉、榴莲、菠萝、柚子、山竹、砂糖桔等水果品种，满足消费需求；巩固发展广西到北京的冬春蔬菜铁路运输，加快开通广西到长沙、武汉、郑州、石家庄等“百色一号”途经城市的“南菜北运”农产品铁路货运业务；鼓励发展广西到沈阳、哈尔滨、兰州、乌鲁木齐等东北、西北核心城市的铁路货运服务。

二、增强其他运输支撑能力

积极推动公路、水运、航空“南菜北运”农产品运输，与铁路运输形成优势互补。通过完善公路绿色通道建设、推动航空配送发展、加快水路冷链运输等手段，增强广西“南菜北运”农产品运输通道保障支撑能力，全面提升冬春蔬菜流通水平。

（一）完善公路绿色通道建设

加快广西辖区内高速公路建设，有效衔接我国“五横两纵”绿色通道网络，完善相关配套设施，发挥公路运输优势。

加快区内高速公路网畅通。加快南梧、南百、南北等现有高速公路改造完善，积极推进已建及在建公路的有效衔接。重点推进“四横六纵”高速公路建设，“四横”即贺州-柳州-河池-隆林（汕头-昆明）、岑溪-玉林-南宁-百色（广州-昆明）、合浦-钦州-崇左-那坡（兰州-海口）、灌阳-兴安-龙胜-三江（包头-茂名）；“六纵”即龙胜-平乐-梧州-岑溪（包头-茂名）、资源-恭城-玉林-铁山港、三江-柳州-贵港-北海（兰州-海口）、全州-柳州-南宁-友谊关（泉州-南宁）、南丹-河池-南宁-东兴（兰州-海口）、天峨-凌云-百色-龙邦，打造以南宁为核心，贯通北部湾主要城市和港口，连接区内其他地级城市的公路交通网络。

推动出省（区）出边高速公路建设。重点推进云南富宁至广西那坡、贵州贵阳至广西百色、广西岑溪至广东茂名、广西梧州至广东封开高速公路建设；加快资源至兴安、桂林至三江等高速公路通道建设；加快广西陆川至广东信宜、广西贺州至广东连山、广西田林至西林至云南罗平等跨省(区)高速公路通道的规划衔接，构建便捷、通达的省际公路系统；加快推动凭祥-谅山-河内、东兴-芒街-下龙等公路项目建设，打通与周边东盟国家，我国东部沿海地区，东北、西北及华北地区，西南地区主要省市的公路衔接，畅通公路运输通道。

提高绿色通道保障能力。推动公路、桥梁、渡口农产品绿色通道免费通行实施落实，拓宽《鲜活农产品品种目录》种类范围；改善服务休息区农产品运输车辆停靠、加油等服务条件；加强新增“绿色通道”收费站人员培训，提高一线收费人员对“绿色通道”政策的认知和执行能力；积极探索研究快速鉴别鲜活农产品运输车辆方法，利用先进技术手段或有关部门出具的农产品检验检疫证作为鲜活农产品运输车辆的辅助查验手段，有效缩短鲜活农产品运输车辆查验及过站收费时间，提高通道通行保障能力。

优化调整公路运输品种及范围。发挥公路运输优势，结合果蔬保鲜冷藏特点及主销区的区位条件，向湖南长沙、衡阳、株洲，广东广州、深圳、佛山以及港澳等周边对果蔬需求量相对较小的城市，以及铁路冷链运输通道尚未开通的哈尔滨、沈阳、乌鲁木齐等地区，外运辣椒、黄瓜、豆角、茄子、荸荠、荔枝、龙眼等品种。

（二）推动航空产品配送发展

加快建设南宁、桂林、柳州、百色、北海等城市航空物流联运设施，鼓励玉林、梧州、河池、贺州开展农产品高端航空物流外运服务；加强与国航、南航等国内知名航空公司战略合作，积极开辟国际国内农产品货运新航线；支持顺丰、EMS等第三方快递企业建设产销地航空直销网络；结合北京、上海、香港、澳门等一线城市市场需求，发展樱桃、蓝莓、螃蟹、海虾、海参、鲍鱼等高端产品航空配送。

（三）加快推动水路冷链运输

紧抓广西打造各具特色的“智慧港口”契机，鼓励发展“南菜北运”水路冷链运输，加快南宁、贵港、梧州、防城港、北海及钦州相关港口建设，采取优先靠泊、优先装卸、优先离港制度，提升港口“南菜北运”农产品的进口输送能力，进一步打通连接我国天津、秦皇岛、大连及周边印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡等东盟国家的果蔬进出口水路冷链运输通道，保障火龙果、榴莲等进口水果的北运内销，以及椰子、甘蔗、萝卜、元葱、大蒜、土豆等果蔬的外运出口。

（四）提升指定口岸通关能力

充分发挥凭祥（陆港）、桂林（空港）两个进境水果指定口岸在中国、东盟农产品进出口贸易中的作用，积极完善基础配套设施建设，优化周边设施布局，在口岸所在地区建立与发展相配套的检验、检疫、防控等服务设施；加快推进防城港渔澫港区进境水果指定口岸投入运行，有序推进龙邦进境水果指定口岸申报工作；加大口岸连接交通干线的新建和改扩建投资力度，建立不同层次交流与沟通机制，提高通关能力。

第六章  全面实施“桂菜”提升战略

加大种植结构调整优化力度，鼓励实施产销一体化建设，通过生产、销售等关键环节的技术应用及创新，拓展国内外市场，提升“南菜北运”农产品质量安全水平。

一、调整优化种植结构

（一）促进蔬菜质量产量双提升

加快培育、种植适合播种的优质冬春蔬菜，通过先进技术与设施应用，扩大现有优势品种产量规模，全面提升广西冬春蔬菜质量和产量。

优质蔬菜培育种植。充分利用广西气候条件，发挥全区蔬菜种植潜力和优势，以荔浦芋头、柳江莲藕、田阳圣女果、合浦豆角、钦州辣椒等广西知名产品为发展重点，通过与中国农科院等知名科研院所合作，加大对优质品种改良力度，优化品种、提升蔬菜品质；积极引进高产、抗病、耐运输、营养价值高且适合广西种植的冬春蔬菜新品种，优化蔬菜品种结构。

提升蔬菜产量规模。打破现有水旱轮作的单一种植模式，结合蔬菜品种生长特点，充分利用旱坡地、自然沙地形成多元化种植，扩大冬春蔬菜播种用地规模；在桂林、柳州、北海、钦州等地适度发展设施栽培，培育设施示范点，有效缩短冬春蔬菜生长期，延长冬春蔬菜上市时间，提升冬春蔬菜产量规模，为保障蔬菜均衡供应，稳定冬春蔬菜外运货源奠定扎实基础。

（二）推进标准化生产基地建设

积极推进集约化育苗中心和标准化蔬菜生产基地建设，实现蔬菜从育苗、种植、检验检测到商品化处理全过程可控。重点建设工厂化育苗设施、标准化蔬菜生产基地等冬春蔬菜供应链重大工程（参见附表3 2025年广西“南菜北运”专项规划重大工程项目表）。

集约化育苗中心建设。在蔬菜生产优势区，加强集约化育苗中心建设，配套完善育苗钢架大棚、遮阳降温、防寒保温、通风换气、育苗床架、基质装盘、播种、催芽等设施设备；加快推广穴盘育苗和潮汐育苗技术，通过改善设施条件，规范操作技术，推动蔬菜育苗向标准化、产业化方向发展。

标准化蔬菜生产基地建设。重点支持种植大户、专业合作社和龙头企业发展标准化生产，提高组织化程度。按照农业部《蔬菜标准园创建试行规范》“五化”（即规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化营销、产业化经营）、“六统一”（即统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售）要求，积极推进标准化蔬菜生产基地建设，打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的园艺作物标准化示范区，建立国接轨的标准化生产体系。加快建设路网、电网以及硬化机耕道路；完善蓄水池、地头水柜、输水管道、抽水设施、灌排水渠、水井等水利设施；分区域规划配置田头采后商品化处理、预冷及工厂化集约育苗设施；完善产地环境、生产过程及产品分等分级、包装贮运等标准，引导和规范全区蔬菜生产基地有序建设。

二、加强产销一体化建设

建立蔬菜产销联合体，增强龙头企业的引领带动作用，构建一体化产销链条，提高广西冬春蔬菜生产销售能力。

（一）发展壮大龙头企业

发展壮大嚼绿行、壮乡河谷等龙头企业，充分发挥企业在蔬菜生产、加工及流通中的带动作用。鼓励企业延伸产业链、扩大现有规模，通过兼并重组做大做强，实现大型产地集配中心、冬春蔬菜生产基地和专业市场一体化建设；支持企业加大科技投入，加快加工设备更新改造，促进深加工技术的研发和推广，提高企业生产加工能力；引导企业树立品牌意识，加快开展无公害、绿色、有机等农产品质量认证、知名特色品牌认证及商标注册管理，提升企业知名度和整体竞争力。

（二）推进合作社快速发展

鼓励各区、市、县重点培育有规模、有实力且具有自主品牌的蔬菜专业合作组织，实施冬春蔬菜的标准化生产、规范化管理和市场化运作，提高组织化程度，推进农民专业合作社快速发展；借鉴河北、河南、浙江等地成功经验，建立农业合作社联合会，为联合会中各合作社提供组织协调、管理优化、技术引进、标准制定、产品认证等多项服务，加强合作社之间的交流与合作，引导其进行规范化运作。

（三）建立蔬菜产销联合体

支持农产品批发市场、连锁超市和合作社积极开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等各种形式的产销对接，以委托生产、订单农业等形式，与农产品生产企业和合作社建立利益联结机制，形成长期稳定的产销关系，建立蔬菜产销联合体，实现冬春蔬菜生产、市场信息发布、蔬菜质量检验检测、流通方式创新等资源的有机完善与整合，通过建设直供市场或菜店、在农产品销地批发市场和农贸市场设立农民和农民合作社免费直销专区等形式，切实提高冬春蔬菜产业组织化程度，增强市场议价能力，有效抵御市场风险，形成产销一体化建设。

三、加大市场开拓力度

结合蔬菜市场发展规律和趋势，健全蔬菜营销载体，创新市场营销模式，提升“桂菜”品牌，全面提高广西蔬菜市场开拓能力。

（一）健全营销载体

在北京、上海、西安等地成立广西“名、特、优”农产品展示展销中心，设立广西“名、特、优”农产品配送展示窗口，以实物展示、网上推介和交易服务等方式，打造集广西现代农业成果展示中心、品牌农产品集散中心、安全农产品直销配送中心和旅游农产品销售中心等集多功能于一体的多功能推介展示平台；整合涉农信息资源，健全农业信息网络，加强电商平台和大宗农产品电子交易市场建设，支持蔬菜企业开展蔬菜产品网上销售。

（二）创新营销模式

加快信息技术应用，大胆探索和应用现代销售手段，创新蔬菜产销对接方式。

打造农业休闲观光基地。利用北海、桂林等旅游城市品牌效应，建设集蔬菜多品种展示、休闲观光、生产体验于一体的观光园区，集中展示广西蔬菜最新品种和实地种植技术，并为游客提供农耕采摘体验、休闲娱乐等服务，扩大广西蔬菜影响力。

探索多元化营销模式。推进线上商务平台建设，扶持引导企业加快线下实体体验店和营销中心建设，鼓励线上销售与线下生产、储存、运输相结合；在北京、上海等大中城市建立广西蔬菜连锁店，由广西生产基地直接向连锁店配送蔬菜，确保蔬菜的新鲜度和质量安全，减少流通环节；打造农特产品信息传递、供销信息发布与获取、网上交易谈判与签订等交易服务网络体系。探索特色蔬菜、礼品蔬菜的B2C、B2B、C2C、B2G、BMC、ABC等新型经营模式，实现优势互补，拓宽营销渠道。 

（三）提升“桂菜”品牌

充分利用广西生态优势，树立品牌意识，做好蔬菜产品区域品牌、产品品牌和企业品牌建设，扩大产品知名度，提升蔬菜竞争力。

区域品牌建设。统一广西果蔬品牌形象，做大蔬菜区域公共品牌，注册集体商标，打造“桂椒、桂豆角、桂藕”等区域品牌，扶持创建一批辐射带动作好、影响力大、竞争力强、具有广西特色的蔬菜名牌产品；对本地冬春蔬菜产品实行分级管理，统一包装、商标和质量要求，保证上市蔬菜的品质与安全；加大监管力度，确保公共品牌信誉，扩大影响力，提升竞争力。

产品品牌建设。加强广西特色农产品品牌建设，鼓励龙头企业、农民专业合作社开展无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜的产地认定和产品认证，培育一批通过农产品质量认证的优质品牌，组织开展“广西优质农产品”品牌参评、农产品交易会、展览会等大型活动，通过网络、媒体等途径，提高“桂菜”知名度，宣传推介“桂菜”品牌。

企业品牌建设。提高“南菜北运”农产品企业管理者素质，强化品牌建设意识，鼓励企业管理者进行中短期培训、到区内外和先进企业考察，提高企业经营管理水平和市场开发能力；借助东盟国际博览会东道主地位，通过举办招商会、洽谈会等形式宣传广西知名企业品牌，利用广西国际民歌节、印象刘三姐等具有影响力的平台进行整合传播，提高企业品牌宣传的有效性，增强区内外消费者对广西企业的辨识度。

（四）大力发展电子商务

积极发展“南菜北运”农产品电子商务，支持农产品批发市场和流通企业开展线上线下相结合的一体化经营，逐步扩大网上交易的品种和配送范围，完善网上交易技术标准、统计监测和信用体系。结合“南菜北运”农产品流通需求，推进涉农流通龙头企业、农产品批发市场、邮政企业等建立连锁直营店、覆盖城乡的配送网络，完善电子商务基础设施条件。

加强特色农产品生产、包装、运输的标准化质量管控和原产地品牌建设，引导“南菜北运”农产品种植农户依托“淘宝广西特色馆”、“京东商城中国特产广西馆”等第三方平台开展网络零售，进一步提升田阳圣女果、钦州辣椒、荔蒲芋头、百色芒果等产品知名度。积极引进电子商务龙头企业，建立“南菜北运”农产品电子商务平台和农产品流通公共服务平台，通过对广西农产品生产、收购、运输、批发、零售等环节信息的采集、加工和整理，农产品集配中心和批发市场流通信息的有效整合，实现农产品供需双方、物流供需双方的信息发布管理功能，加快实现物流与农产品购销交易融合发展，将广西打造成具有示范带动效应的“南菜北运”农产品电子商务基地。

四、力促全过程科技创新

加强先进技术在蔬菜生产、加工、运输、销售过程中的应用，强化技术支撑能力，提高营销现代化水平，实现冬春蔬菜产供销全过程科技创新，推动广西“南菜北运”跨越式发展。

（一）强化生产技术支撑

鼓励集约化育苗、穴盘育苗、潮汐式育苗技术应用，推广安全高效绿色栽培技术，研究蔬菜轻简栽培、精量播种、水肥一体化、节肥减药等实用栽培技术，推广应用改良嫁接关键技术，克服连作障碍，增强抗病能力，切实保障冬春蔬菜从育苗、生产、施肥、抗病等各主要环节质量，提高生产规模，有效节约资源；加快开发具有多功能、智能化等特点的田间作业、露地栽培、储运保鲜配套设施，提高劳动效率；积极推广信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等现代信息技术，通过信息技术平台的建立，及时准确地为广大农户提供重要信息。

（二）加快先进技术应用

加快现代技术在冷链物流各重要环节中的应用。充分借鉴美国、英国、法国等国家先进经验，推动生物保鲜、臭氧保鲜等先进技术方法在“南菜北运”冬春蔬菜流通环节中的应用；积极推动条形码技术、电子数据交换技术、电子商务技术在农产品流通信息平台建设中的使用，提高流通水平；鼓励产品溯源关键技术的开发应用，保障冬春蔬菜流通质量，确保安全消费；完善科技成果转化的有效机制，强化重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，提高冷链物流产业的自主创新能力和整体技术水平。

（三）提升营销科技水平

推动镭射频识别、智能终端、系统集成、网络与信息安全等关键技术的自主研发和产业化，积极引导大型市场、连锁超市建立电子导购系统、重要商品目录、商品质量和技术参数电子查询系统。通过LED屏、智能终端等系统，对冬春蔬菜种植过程及品质进行智能讲解与搜索，帮助消费者及时了解蔬菜的产地、品种、营养价值、食用方法等内容；加快培育农产品期货、电子商务、中远期合约交易等新型流通业态；加强电子认证、电子单证、在线支付、信用管理等电子商务安全交易技术的自主创新，着力推动蔬菜线上订购、线下配送有机结合。

五、强化质量安全管理

健全检验检测及质量追溯体系，加快建立风险预警和应急反应处置机制，强化质量安全管理，进一步提高蔬菜质量安全水平，保障蔬菜消费安全。

（一）健全检验检测体系

充分发挥农产品检测机构带动作用，引导农业合作社、龙头企业、大型种植基地建立蔬菜质量安全检测点，加强产地自检；支持农产品批发市场建立蔬菜质量安全检测点，强化冬春蔬菜市场准入管理；建立区域性和乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，加大蔬菜生产基地、批发市场和集贸市场抽检力度，加强蔬菜质量安全执法监督管理。

（二）完善质量追溯体系

建立覆盖蔬菜生产、检验、储运、销售、监管等各环节的全过程质量追溯体系。引导和带动企业树立产品质量责任主体意识，主动发挥质量主体作用，自主加快内部质量追溯系统建设，通过技术引进、合作开发、集成创新等形式，运用现代信息技术和装备，实现追溯系统的信息化和自动化；强化质量主管部门在追溯产品生产、追溯信息上报、追溯标志使用等方面的管理，监督企业规范运追溯系统、及时报送信息，建立产地准出和市场准入机制，保障蔬菜质量安全。

（三）建立预警应急机制

建立广西蔬菜风险预警机制和应急反应处置机制，保障蔬菜生产、供给和质量安全。

完善蔬菜风险预警机制。根据各市蔬菜播种面积及气候条件等信息，分析和预测蔬菜供给情况和价格走势，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动；及时发布蔬菜市场供求和价格信息，提前进行市场预警，引导蔬菜合理流通，提高流通效率。

建立蔬菜应急反应处置机制。针对蔬菜受严重自然灾害、质量安全及其他突发性事件影响，建立蔬菜产品应急反应处置机制。建立与周边省份的蔬菜应急协调机制，组织实施定向调运计划，定向应急加工，启动应急供应网络，开通应急运输“绿色通道”，及时组织调配蔬菜商品货源，完善蔬菜应急投放制度，实现质量安全信息共享。加强部门协作，共同应对重大突发安全事件，不断提高蔬菜产品质量安全水平。

第七章  保障措施

一、实施专家委员会咨询制度

组织建立自治区“南菜北运”专家咨询委员会，聘请高等院校、农科院、专业协会等科研机构与咨询机构的有关专家为“南菜北运”农产品种植、销售、运输环节涉及到的分拣、包装、保鲜、冷藏等提供技术支持，为“南菜北运”未来发展战略、发展政策等提供咨询论证，为创意策划、企业运营管理、品牌打造等提供专业咨询和策划指导；参与“南菜北运”有关行业的调查统计、公共信息服务、产销衔接促进和标准化推进等工作，统筹解决全区“南菜北运”发展中的突出问题和技术瓶颈，推进“南菜北运”农产品市场国际交流与合作，为全区冬春菜发展和人才培训提供有效支撑及服务。

二、加快科技创新人才培养

围绕“南菜北运”重点企业、重大工程项目以及重大技术攻关课题，加快建设一批涵盖种植、流通、电子商务等专业的高层次创新人才，打造综合型创新人才培养基地；鼓励实施扶持人才创新创业的优惠政策，为高技术人才搭建职业发展平台，让高端人才引得进、留得住；提高人才使用效能，更新用人观念，加快人才发展体制机制改革和政策创新，提高种植技工专业素质；重点培养精通农产品流通高端人才，推进流通业人才职称评级工作；加大农产品流通企业家队伍建设，提高企业家创新意识、创新精神、创新能力和经营管理水平；支持企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合，为“南菜北运”农产品种植、流通储备人才。

三、加大财政金融扶持力度

积极争取铁路运输扶持资金。积极申请专项补助资金，保障“百色一号”专列稳定运营。对运营主体承担的公益性、政策性运输任务，逐级向中央财政申请一定期限内的资金补贴；争取向自治区申请补助资金扶持专列运营，结合发展情况每年给予专列核心项目贷款贴息支持，支持提供专列配套设备购置费用；采取政府引导、社会资本参与、市场化运作的模式设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源，解决“百色一号”重大项目建设资金问题。

完善“南菜北运”补贴政策。保持“南菜北运”补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应，加快落实“南菜北运”项目专项资金，加大“南菜北运”相关企业、合作社、农民补贴补助力度，完善良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、运费补贴等政策；建立土壤有机质提升、农作物重大病虫害专业化统防统治补助、膜下滴灌等高效节水技术补贴及高耗能老旧农业机械报废更新补助；完善补贴方式，确保补贴资金及时足额兑现到农户、企业。

积极鼓励引导社会资本投入。充分调动社会资本投入“南菜北运”项目建设的积极性，发挥农业银行、农业发展银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行等各类金融机构的支农作用，鼓励引导信贷资金合理流向蔬菜生产储运环节；建立完善的市、县信用担保体系，扶持农业信贷担保组织发展，加强对“南菜北运”农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。

加快开展冬春蔬菜种植保险。鼓励保险公司开展冬春菜保险业务，探索建立完善的冬春菜风险分担和补偿机制。加快实施农民、企业和财政补助相结合的多种形式的“南菜北运”发展政策性保险，丰富蔬菜政策性农业保险险种，降低生产风险；结合自治区“南菜北运”实际，鼓励保险公司与行业主管部门协调合作，开展冬春蔬菜、水果等种植保险；探索农产品产量、价格和天气指数等创新型保险点，设立冬春蔬菜巨灾保险、大棚瓜保险、育种保险、农业基础设施保险、农村小额信贷保险、农机保险等新型保险种类，满足不同层次保险需求，降低企业和农户特别是种植大户的生产经营风险。

四、优化“南菜北运”发展环境

改善市场交易环境。指导冬春蔬菜主产区各有关部门加强管理、交流和会晤，积极配合解决生产、交易、运输等主要环节发生的各种问题。积极建设停车场、道路、商铺、仓库、冷库等，完善交易市场基础设施建设；建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制；建设统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进主产区市场体系的不断完善。

提高行政服务能力。深度推进“南菜北运”农产品现代流通综合试点发展涉及到的运输通道建设、流通设施建设、企业发展等环节的行政审批制度改革。精简程序，大力压缩审批时限，对所有审批服务事项进行再清理，提高审批工作效率；强化管理，对行政服务机构进行绩效考核；提升服务水平，形成了审批服务项目网上预约、网上预审、网上报送等办理过程全覆盖、无缝对接。完善机制，对重点项目的审批事项，按照急事急办、特事特办的原则，实行由政府牵头、部门（窗口）并联审批、中介组织全程代办的大服务新机制，切实提高行政服务能力。

保障农产品质量安全管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》，强化“南菜北运”农产品质量安全监管工作的组织领导。强化监管工作的组织领导，各级政府有关部门各司其职、各负其责、相互配合，形成“南菜北运”农产品质量安全监管合力，共同推动“南菜北运”农产品质量安全监管工作有效开展；落实流通环节主体责任，依法强化冬春蔬菜生产者和企业质量安全第一责任人的职责，将“南菜北运”农产品质量安全监管责任落实到每个生产单位和基地农户。进一步建立和完善农产品质量安全责任制和问责制，把责任分解到单位，分解到责任人。发挥社会团体和专业组织的监督管理能力，开展行业自律，提升行业发展水平。

 广西“南菜北运”农产品现代流通综合试点已建成项目

 广西“南菜北运”农产品现代流通综合试点已建成项目

 广西“南菜北运”农产品现代流通综合试点在建项目

 广西“南菜北运”农产品现代流通综合试点在建项目

 2025年 广西“南菜北运”专项规划重大工程项目表

 2025年 广西“南菜北运”专项规划重大工程项目表