《关于加快推进中国东兴—越南芒街跨境经济合作区建设的建议》自治区商务厅关于自治区十四届人大一次会议第2023229号代表建议的答复

推动跨境经济合作区（以下简称跨合区）建设是贯彻落实习近平总书记对广西提出的“五个更大”重要要求的有力举措，对于推动沿边地区高水平对外开放，提升承接产业转移能力，服务和融入新发展格局，实现高质量发展具有重要意义。目前，全国有中国哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区2家跨合区。广西正积极推进建设中越东兴—芒街、凭祥—同登、龙邦—茶岭3个跨合区。近年来，国家和自治区对推动跨合区建设高度重视，大力沟通协调越南相关方面，不断解决各方面阻碍障碍问题，推动跨合区建设取得积极进展。自治区商务厅历来高度重视，始终立足商务工作“三个重要定位”，多措并举推进跨合区建设。

一、推动情况

（一）国家层面

2013年10月，商务部和越南工贸部签署的《关于建设跨境经济合作区的备忘录》，中国东兴—越南芒街跨境经济合作区推进工作上升为国家战略。2017年中越两国领导人在越南河内共同见证签署《加快中越跨合区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》后，园区建设开始进入实质性谈判阶段。在2019年召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平总书记与越南领导人会见时提出“大力推进基础设施、产能、跨境经济合作区建设”。2022年11月中越两国签署的《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》提出“开展基础设施建设与互联互通合作”。2018年以来，商务部与越方就加快签署《中越跨合区建设框架协议》开展了多次具体磋商。

（二）自治区层面

2019年3月，自治区代表团访问越南期间，与越南领导人达成加快中越跨境经济合作区建设共识，并作为专题事项列入广西与越南工贸部关于加强经贸领域合作备忘录。2022年12月14日，在“落实桂越加强经贸领域合作备忘录三年行动计划工作协调会”上，桂越双方愿意共同商讨加快推动《中越跨境经济合作区建设框架协议》商签进程。2023年2月22 日，中国广西与越南河江、广宁、谅山、高平边境四省党委书记新春会晤暨联工委第十四次会晤时，各方一致同意加快推进中越跨境经济合作区建设，继续推动两国早日签署跨境经济合作区建设框架合作协议，为跨境经济合作区建设奠定基础，支持广西和广宁将东兴—芒街作为跨境经济合作区建设试点。2023年2月15 日，经自治区人民政府同意，自治区发展改革委印发《在中越合作战略框架下进一步加强和深化桂越地方合作的若干措施（2023—2025 年）》（桂发改外资〔2023〕102号），明确提出“积极配合国家推动中越两国早日签署跨境经济合作区建设框架合作协议，适时联合越南广宁省、高平省推动中国（东兴）—越南（芒街）、中国（龙邦）—越南（高平）作为跨境经济合作区建设试点”。

二、建设进度

（一）坚持规划先行，健全顶层设计。《中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（中方园区）建设方案》于2013年11月首次上报国家商务部，后就四至范围、土地规划、越方区域四至范围、中方围网与海关特殊监管区的关系、通关流程设计、中越双方产业、人员安置和通勤、对外交通等8大内容进行充分论证，经多次修改完善后，2022年6月完成设计研究。 《中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（中方区域）控制性详细规划》于2015年5月正式批复实施，2020年完成跨合区控规修编，规划面积调整为14.2平方公里，为国门楼、验货场、标准厂房等项目建设提供规划依据。2014年完成了《中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（中方区域）产业发展规划研究》，2022年6月完成跨合区前岸中区后城规划，进一步明确跨合区跨境加工产业定位。

（二）突出开放引领，强化产业支撑。以构建跨境产业链为

目标，突出展示跨境贸易、跨境旅游、跨境加工、跨境物流、跨境电商和跨境金融等六大特色产业，成功引进华立边境深加工产业园、伟立纺织、东盟中草药智慧产业园和北投口岸智慧物流产业园等项目。截至2022年底，共签约企业35家，2022年工业总产值6.02亿元。其中：民营企业500强—华立集团设立华立边境深加工产业园，已累计完成投资2.3亿元，招商引资签约并注册企业17家，已投产企业3家。冲榄工业园落户企业17家。持续完善开放合作基础，2022年二桥旅客通关日能力可达到30000人次，货车日通关2000辆次；全年通关车辆76591辆次，通关货物83.14万吨。

（三）完善基础设施，增强发展保障。园区累计完成投资超20亿元，启动区基本完成建设。三横三纵主干路网全面铺开，标准厂房等产业配套设施投入使用，口岸、园区、产业等基础设施从无到有，完成启动区2.06平方公里征地搬迁，启动区供水等配套设施投入使用。高铁片区加快建设，完成片区路网建设，实现与跨合区互联互通。先后建成国门楼、验货场、口岸信息化工程及围网等口岸基础设施，累计完成投资8.2亿元，进境水果、粮食、食用水生动物、冰鲜和种苗等指定口岸完成建设。

三、存在困难和下一步打算

由于各种原因，当前《中越跨合区建设框架协议》仍未签署，双方在园区规划设计、口岸开放、相关政策、基础设施互联互通等方面合作尚未明朗，跨合区控规及各专项规划编制受到影响，跨合区开发开放建设未能全面发力。同时，园区基础设施仍需加强，产业核心竞争力不强，管理体制还不顺畅等问题，仍然制约推动跨境经济合作区建设各项工作。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“1010”重要文件，继续积极向国家部委汇报沟通，争取从国家层面推动尽快签署中越跨合区建设框架协议，大力推动跨合区建设取得实质性进展。加大东兴边境经济合作区基础设施建设力度，2023年落实中央边境地区转移支付资金1100万元。用好用活《商务部等17部门关于服务构建新发展格局推动（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知》（商资发〔2023〕18号）重点优惠政策，研究制定我区的具体措施，进一步完善边合区管理体制机制，强化承接产业转移的优惠政策、服务机制、要素保障等，打造沿边地区高质量发展引擎。坚持“走出去”和“请进来”并举，组织边合区学习中国哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区先行经验，用好用活RCEP原产地政策及区位优势，对接“长三角”“珠三角”等发达地区优质企业，不断提升承接产业转移能力，夯实跨境经济合作产业基础。

广西壮族自治区商务厅

2023年5月30日