《广西关于提升加工贸易发展水平的若干政策措施》政策解读

《广西关于提升加工贸易发展水平的若干政策措施》（以下简称《若干政策》）立足广西区情，以全球产业链、供应链加速重构、国内加工贸易产业梯度转移、我区实施“工贸强基”工程为契机，增强市场主体统筹利用两个市场、两种资源的能力，破解加工贸易发展堵点、痛点问题，加快推进我区加工贸易高质量发展，激发外贸增长新动能。

一、制定背景及意义

加工贸易作为我国开放型经济和对外贸易的重要组成部分。改革开放以来，加工贸易实现了跨越式发展，为带动就业、助推贸易大国进程、促进产业结构升级等做出了重要贡献。我区通过深入实施二轮“加工贸易倍增计划”，加工贸易实现快速发展，加工贸易进出口额从2016年635亿元，增长到2020年939亿元，增速高于全国平均水平4.63个百分点。但近两年来，我区加工贸易进出口额呈现下降趋势。一方面是我国产业发展和结构更新迭代的必然趋势。传统加工贸易“两头在外”于依赖低成本劳动力和税收优惠，随着我国从世界工厂向制造强国演进，国产料件替代进程加快，我国加工贸易进出口占外贸比重从2015年的35%逐年下降到2024年的18%。另一方面我区产业受越顶转移和贸易摩擦双重挤压。东南亚等新兴经济体凭借更低生产成本承接我国东部地区中低端产业转移，中美贸易摩擦持续升级，导致我区部分加工贸易企业订单缩减、产线外移。党中央、国务院高度重视加工贸易发展，2023年4月，国务院办公厅印发稳外贸18条强调：“引导加工贸易向中西部、东北地区梯度转移，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。”2023年12月，商务部等10部门联合印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》（商贸发〔2023〕308号）明确要求各地方要结合实际细化具体措施，切实抓好组织落实。

为深入贯彻落党中央、国务院关于高水平对外开放决策部署，重塑广西加工贸易竞争新优势，推动加工贸易高质量发展，自治区商务厅立足我区区情，坚持问题导向，牵头起草了《若干政策》。

二、总体框架和主要内容

《若干政策》共包括11个部分内容，提出28条政策措施，以切实提升加工贸易承接产业转移水平为核心，重点围绕高附加产业发展、加工贸易新模式新业态发展、承接产业转移载体建设等方面进行支持。

一是大力发展高附加值产品加工贸易。提出大力发展先进制造业和新兴产业、推动电子信息、装备制造、纸浆加工、金属加工等加工贸易重点产业链式发展、提升企业科技创新内生动力等3项措施。二是促进保税维修业务发展。提出大力推进综合保税区保税维修业务发展、推进自贸试验区保税维修业务发展、推进综合保税区和自贸试验区外保税维修试点等3项措施。三是支持保税再制造等保税新业态发展。提出稳步有序推进保税再制造业务试点等1项措施。四是加强梯度转移载体建设。提出加强现有平台载体建设、支持申报国家级平台载体、培育自治区级平台载体等3项措施。五是加大力度承接加工贸易产业转移。提出支持通过线上平台开展产业转移招商、强化合作机制推动产业合作共建等2项措施。六是加大对沿边临港地区加工贸易产业发展支持力度。提出支持承接加工贸易产业梯度转移、支持沿边临港地区构建加工贸易跨境产业链、打造跨境快速物流通道等3项措施。七是强化财税政策支持。提出加大财政支持力度、落实税收支持政策、加强涉企税务辅导等3项措施。八是加强金融政策支持。提出加大进出口信贷支持力度、强化政策性出口信用保险支持、强化跨境金融政策支持、优化融资担保机制和服务等4项措施。九是强化交通物流与用能保障。提出强化物流航线支持、强化用能保障等2项措施。十是满足多层次用人需求。提出加强人才供需对接、拓宽人才招引渠道等2项措施。十一是提升贸易便利化服务水平。提出优化加工贸易联动服务机制、优化海关监管服务机制等2项措施。

三、主要创新与亮点

《若干政策》作为继2022年《促进加工贸易高质量发展实施方案》（桂政办发〔2022〕9号）后，广西关于加工贸易发展的又一份重要指导性政策文件，主要有三方面创新点：一是锚定高质量发展，推动加工贸易向高附加值产品转型。通过明确支持电子信息、汽车及零部件、医疗设备、新能源、新材料、装备制造等先进制造业和战略性新兴产业推动加工贸易向高附加值产品转型。二是聚焦创新发展，推动加工贸易向保税维修和保税再制造产业链延伸。通过大力推进综合保税区、自贸试验区保税维修业务发展并探索“两区”外保税维修试点，及支持梧州综合保税区内企业开展进口汽车零部件等保税再制造业务等，推动加工贸易向微笑曲线两端延伸。三是坚持系统谋划，构建全方位加工贸易发展体系。通过聚焦产业、新业态、载体、合作平台、要素支撑等多板块协同推进，实现了加工贸易全链条、全要素、全周期的发展生态体系构建。