自治区商务厅有关负责人关于《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施开放带动战略 全面提升开放发展水平的决定》政策解读

自治区党委、政府于6月22日召开了全区开放发展大会暨招商引资工作会议（以下简称开放发展大会）。自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武做了重要讲话，对广西的开放发展作出了总部署、总动员。大会出台了《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施开放带动战略 全面提升开放发展水平的决定》（以下简称《决定》）及系列配套文件。《决定》是新时期指导全区开放发展的纲领性文件和总蓝图，必将为全面提升广西开放发展水平、加快实现“两个建成”的目标注入强大动力活力。

一、《决定》起草背景和情况

2015年3月，习近平总书记在全国人大广西代表团审议时，赋予广西开放发展“三大定位”。党的十八届五中全会和《国家“十三五”规划纲要》将开放发展作为新常态下“五大发展理念”之一。自治区党委十届六次全会和《自治区“十三五”规划纲要》将“开放带动战略”列为四大战略之一。深入实施开放带动战略，全面提升我区开放发展水平，是贯彻落实习总书记重要指示和中央精神，推动我区加快实现“两个建成”的核心内容和必然抉择。为此，自治区党委、政府决定于2016年6月召开全区开放发展大会，出台《决定》，全面部署开放发展工作，明确由商务厅牵头，自治区发改委、外办等相关部门参加，抽调人员组成文件起草小组，起草大会主文件《决定》。

2015年11月开放大会筹备工作启动以来，自治区党委、政府主要领导对《决定》起草高度重视，多次作出批示和重要指示。2016年3月2日，文件起草组进行集中封闭写作。在形成《决定》初稿后，起草组通过区内外考察调研、专家座谈咨询、多轮征求各部门意见等程序，充分吸纳各方面意见和智慧，十易其稿，最终形成《决定》（送审稿）。2016年5月24日，自治区十二届人民政府第74次常务会议审议并原则通过《决定》（送审稿），并送自治区党委常委会审议。6月15日，彭清华书记主持召开自治区党委常委会，审议并原则通过了《决定》。6月22日，在全区开放发展大会暨招商引资工作会议上，自治区党委、政府正式印发《决定》。

二、《决定》的主要内容

《决定》坚持问题导向，突出制度创新，强化政策保障，对涉及广西开放全局的问题作出了规定。《决定》共五十条，也可以称为“开放五十条”。内容涉及开放发展的方方面面，可以概括为“一个目标、二个布局、七个重点、六项保障”。

（一）提出广西新时期开放发展的主要目标。《决定》明确提出，要坚持抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念，全面贯彻落实中央赋予广西的“三大定位”，积极承担“一带一路”建设任务，实施更加积极主动的开放带动战略，拓展开放新领域，探索合作新模式，集成发展新优势，对接国际贸易投资新规则，构建开放型经济新体制，坚持内外联动、双向开放，以高水平开放促改革、促创新、促发展。目标是到2020年，力争全区外贸进出口额、实际利用外资和对外直接投资在2015年基础上翻一番，引进境内资金年均增长10%左右，外向型经济对GDP的贡献率明显提升，法治化、国际化、便利化营商环境明显改善，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。

（二）构建区内区外开放“两个布局”，形成新时期广西开放新格局。《决定》首次提出要构建“四维支撑、四沿联动”的国际国内全方位开放发展新格局。“四维支撑”主要是就外部而言，着重解决区外开放布局问题。一是向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作。东盟始终是广西对外开放合作的首要方向和战略依托，其他“一带一路”沿线国家，尤其是新兴经济体是广西开放合作的重要延伸和新增长点。抓住国际产能合作和重大合作平台建设两个重点。二是向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平。粤港澳台是广西招商引资最重要的来源地，要抓住承接产业转移和服务业开放合作两个重点，增强开放型经济整体实力。三是向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能。西南中南地区是广西发展的重要腹地，要充分发挥广西战略支点作用，积极为西南中南省区搭建平台、提供通道。四是向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生产力。西方发达国家是先进技术和资本的主要来源地，要大力吸收欧美日韩等国家资金、技术、人才和先进管理理念。

“四沿联动”主要是就我们内部而言，旨在完善区内开放发展的区域布局。一是扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级版。二是扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高地。三是扩大沿江开放，形成珠江-西江经济增长带。四是扩大沿线开放，释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。可以说，“四维支撑”、“四沿联动”一个是对外开放，一个是对内开放，是有机统一、内外互促的关系，构成新时期广西开发发展的战略格局。

（三）明确新一轮广西开放合作的七个重点方向。《决定》明确了新一轮开放发展的七个主攻方向。

一是全力构建面向东盟的国际大通道。《决定》提出，着力加强海上、陆上、空中、内河和信息互联互通，加快推进出海、出边、出区大通道建设，大力促进海港、内河港、公路港、铁路港、航空港五港联动，积极推动跨境多式联运，发挥我区区位、枢纽等集成优势，构建连接东盟、面向全球、服务周边的国际大通道。

二是积极培育外向型产业集群。《决定》提出，要主动融入全球产业链，大力承接国内先进产业转移，打造国际产能合作示范基地，把国家级经开区、高新区和海关特殊监管区打造成为外向型经济的排头兵，扩大农业对外合作，把服务贸易发展成广西外贸新的增长点。

三是努力提升区域要素资源配置能力。《决定》提出，打造区域性金融合作中心，建设区域性科技创新和转移集聚区，打造区域性人力资源集聚区，构建区域性大宗商品交易中心，促进各类要素资源在广西自由流动、高效集聚和合理配置。

四是持续打造国际合作公共平台。《决定》提出，加快创建中国（北部湾）自由贸易试验区，打造中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版，加快建设中国—东盟信息港，加快推进中国—中南半岛经济走廊合作，着力构建中国—东盟港口城市合作网络，深化泛北部湾和澜沧江—湄公河合作等次区域合作，创造性构建开放合作的新平台。

五是进一步扩大人文交流合作。《决定》提出，积极推动广西与“一带一路”沿线国家，特别是与东盟在教育、文化、体育、医疗卫生、旅游、减贫等领域的交流与合作，不断扩大人文交流的规模、领域和成效。

六是着力构建开放型经济新体制。《决定》提出，构建外贸可持续发展的新机制，建立外商投资管理新体制，健全企业“走出去”服务保障体系，创建口岸监管服务新模式，大力培育各类开放主体，建立健全开放发展安全保障体系。

七是大力提升开放发展软实力。《决定》提出，全力推进开放型服务政府建设，加快从管理型政府到服务型政府转变。强力打造一流的法治化、国际化、便利化营商环境。全面提升广西文化吸引力，加快形成海纳百川、开放包容、和睦友善、合作共赢的广西开放文化。

（四）明确广西开放发展“六项保障”。《决定》从6个方面建立健全开放发展的保障体系。一是完善工作机制。加强党对开放发展工作的领导，建立部门联席会议制度，统筹制定开放发展政策措施。二是建设开放型干部队伍。大力选拔熟悉开放发展工作的优秀干部进入各级领导班子。实施“干部外派和引进计划”和“开放型干部培训计划”。三是加大财政支持力度。加大财政对加工贸易产业发展的扶持力度。设立可循环使用的外贸和跨境电商公共服务平台资金池。支持总部经济发展。四是落实税费优惠政策。降低企业物流成本、用电成本及包含“五险一金”在内的人工成本。五是加强用地和人力资源保障。对外向型重大产业项目和入驻沿边重点地区的产业项目，用地计划指标上予以倾斜并优先审批。对自治区统筹推进的重大外向型项目，实行用地指标应保尽保。对来我区工作的外向型经济发展紧缺人才，在医疗、社保、住房、配偶安置、子女入学、出入境证件办理等方面给予优惠政策。六是加强考核监督。提高开放发展工作指标在年度绩效考核中的权重。

三、《决定》的创新点

《决定》全面贯彻习总书记重要讲话和中央精神，认真落实自治区党委、政府工作部署，充分吸纳各方面智慧，充分征求各部门意见。《决定》主要创新之处有以下三方面：

一是突出大开放。《决定》对大格局、大通道、大产业、大平台、资源配置、人文交流、新体制、软实力等八个重点方面进行谋篇布局。同时，突出开放的广度和宽度，既注重对外开放，又加强对内开放，既有交通，又有产业，既聚焦经济开放，又涵盖人文交流等众多方面，体现了全方位、宽领域、多层次的开放布局。

二是突出新格局。《决定》首次提出构建“四维支撑、四沿联动”国际国内开放发展新格局。对外“四维支撑”，突出对外开放合作的战略重点。对内“四沿联动”，重在完善区内开放发展的区域布局。首次把广西国际国内开放的格局完整论述、有机统一，将对深入实施开放带动战略，促进广西发展具有深远意义。

三是突出政策实。《决定》坚持问题导向，聚焦制约我区开发的重点难点和热点问题，加大制度创新力度，提出很多“真金白银”的政策。如，财政支持方面，自2017年1月起，在我区实缴注册资本在1亿元及以上或经认定为区域性的企业总部，给予相应落户奖励。税费优惠方面，对世界500强或新办投资额在5000万美元以上的外商投资企业，符合条件的，截止2020年12月31日，免除企业所得税地方分享部分。用地和人力资源保障方面，对外向型重大项目，用地指标应保尽保。工业项目使用土地出让底价，符合条件的可按不低于《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。对外向型经济紧缺人才，个人所得税地方留成部分和购买首套住房契税实行全额补贴。这些政策措施定向精准、创新力度很大，是我区主动适应新常态、引领新常态的一项战略举措，将对促进我区外向型产业发展，全面提升开放发展水平，加快实现“两建成”目标具有重大意义和深远影响。